近日，文化和旅游部、公安部联合印发《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（以下简称《通知》），加强对观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动（以下简称“大型演出活动”）的规范管理。

　　“《通知》的出台，对于规范演出市场，有效遏制黄牛炒票，无疑是强有力的措施。”广东省演出行业协会会长刘莹在接受记者采访时如此表示，而网友也纷纷表示“强烈支持”。

　　《通知》明确，大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。

　　演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失。

　　演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利。

　　进一步提高大型演出活动门票销售比例，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。

　　演出举办单位应当明示其授权的票务代理机构，引导消费者从合法渠道购买门票。应当履行告知义务，告知消费者购票、入场和退票规则。

　　文化和旅游行政部门要督促演出举办单位、演出票务销售平台将大型演出活动的票务信息（包括但不限于演出项目的名称、演出时间、演出场次、门票数量、票务销售方案、票房收入等信息）实时传输至全国文化市场技术监管与服务平台，进一步加强大型演出活动票务信息管理。

　　文化和旅游行政部门、公安机关要加强对大型演出活动举办方和场地方工作票证的管理，严格控制发放范围，防止工作票证流入市场被非法买卖。

　　《通知》同时指出要加强演出现场管理，加大违法行为打击力度。文化和旅游行政部门要依照《文化和旅游市场信用管理规定》，对大型演出活动中存在面向公众销售门票数量低于核准数量的85%或者为倒卖门票、买卖演出工作票证提供便利等情形的演出举办单位及票务代理机构，依法认定为文化和旅游市场失信主体。

　　文化和旅游行政部门、公安机关要对失信主体加大日常监管力度，对其申请营业性演出等行政许可事项予以重点关注。同时，公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度，全面收集网上网下倒卖炒作票证信息，及时发现加价、变相加价销售票证的线索，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。

昨天，中国政法大学传播法研究中心副主任、中国消费者协会专家委员会委员朱巍接受记者采访时表示，新规对于黄牛市场的打击是显而易见的，其实施的背景是“黄牛”倒票屡禁不止。此前经过三级市场交易的门票数量比例过高，面向公众的门票量投放太少，有时甚至不到三分之一，滋生了灰色地带议价交易。实名制和退票机制实际已实施很长时间，此次，新规的“新”主要在于，面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。将更多的门票流向市场，减少了中间的流转环节，同时由于门票实名、票价固定，难以通过另外的渠道变相涨价。“85%的比例前所未有，是一个经过考量的数据，可以说已经到了一个极限。对于减少黄牛倒票现象，是一个很好的尝试。”

　　朱巍指出，必须强调“强实名”，“强实名”即不能转让，因为猫腻比较容易出现在转让环节。同时必须要有退票机制，才能切实保障消费者合法权益。一方面，“强实名”的同时要保护用户的知情权和退票权利，另一方面，要把门票的存量信息放到互联网上进行公示。尽可能去掉猫腻存在的空间，票务市场自然走向规范。另外，他提到，实名制从制度上杜绝“黄牛”倒票，但是在抢票过程中却不能够阻止这种行为。因为仍然会有人将身份消息交给“黄牛”抢票，这是技术上需要完成的事情。

广东省演出行业协会会长刘莹在接受记者采访时表示：“今年以来演唱会市场火爆，黄牛炒票也很猖狂，有主办方反映，现在的黄牛很‘高科技’，演出单位也很无奈。《通知》的出台，对于规范演出市场，有效遏制黄牛炒票，无疑是强有力的措施。”

　　“演出票是一个特殊商品，一旦退票，尤其是临近演出前退票，很难进行二次销售。”刘莹说，“实名制之后票不能转让，那么退票细则就有待完善。我们在保护消费者利益的同时，也要考虑到保护演出机构的权益。”

　　有业内人士向记者反映，《通知》一出，网上已发现一些黄牛“转向”，以“代抢”——帮人抢票收钱。

《通知》9月13日下午发布后，遭遇全网“刷屏”，引发了极高的关注度。

网友纷纷表示支持。“早该如此，强烈支持！10场演唱会，9场都被黄牛炒，每次买都加价几百块，现在实行实名购票和实名入场制度，太棒了！希望尽快落实到每一场演出。”“黄牛是困扰演出市场的一个老话题了。实名购票，一证一票，一证一人，抵制黄牛。”“‘设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利’这个也很棒 ，因为确实会存在特殊的情况。”

他山之石

　　上海：2022年已对大型演出售票采取实名制

　　黄牛从倒卖门票变代抢购票

　　据了解，上海从2022年开始，已经对大型演出售票采取了实名制。这一举措保证门票的真实性和公正性，但是并不能完全消除黄牛现象。

　从事演出市场销售的马先生告诉记者，在上海演出市场实名制购票以来，黄牛现象一直都存在，而且也让有看演出意愿的市民增加了成本。“以前黄牛只是简单倒卖门票，实名制让黄牛的门槛变得更高，通过不断提高的技术手段拼抢。黄牛的成本增加，就转嫁给了市民，让黄牛代抢购票的价格就会更高。”

何女士从事演出行业多年，在她看来，实名制可以增加演出门票的真实性和可靠性，通过与大数据的结合，观众信息和购票信息可以相互匹配，这不仅可以保障演出门票的安全性，还可维护演出秩序和公平性。对演出方来说，实名制可帮助演出方更准确地掌握市场需求和观众反馈。通过后台数据分析，可以了解每个演员或演出团队的市场潜力和票房号召力，从而更直观地预判演出的成本和收益。“这有助于演出方做出更精准的市场决策，更好地满足市场需求。”

　　昨日，文化和旅游部在北京召开全国大型营业性演出活动管理工作会议，部署加强大型营业性演出活动规范管理工作，促进演出市场健康有序发展。相关负责人指出，要全面加强演出票务管理，维护良好票务秩序，切实保障消费者合法权益。

文章转自广州日报/记者张素芹、陈庆辉、谢绮珊